"Angelo Sraffa" Department of Legal Studies

Budget in Parliament and new Cuban Constitution: a missed chance?-The essay aims to describe the process to approve the public budget in the Cuban national case, with special regard to the relationship between Government and Parliament. The budget process is analysed in its three main steps-preparation, presentation and parliamentary discussion-in order to understand if and in which measure the recent constitutional reform regarded it. 1. Il diritto del bilancio, chiave di lettura della forma di governo Nonostante, alla sua comparsa sulla scena del dibattito giuridico, il tema del diritto del bilancio si presentasse, almeno ad una prima impressione, come un capitolo dello studio sulle fonti del diritto, la domanda di ricerca sottesa già a quella primissima riflessione moderna era in realtà una domanda sulla forma di governo. Quando Laband, Jellinek e Gneist 1-per citare i nomi più noti 2-si confrontano sul tema, dando principio a quella teoria della legge di bilancio come legge meramente formale che è destinata tanto a fortuna quanto a malintesi 3 , è ancora 1 P. Laband, Das Budgetrecht nach den Bestimmungen der Preußischen Varfassungs-Urkunde unter Berucksichtigung der Verfassung des Norddeutschen Bundes, Berlino-New York, 1971, rist. dell'ed. Come è noto, la scelta del costituente italiano-rispetto alla quale si è rotta la continuità con la novella costituzionale del 2011-era stata originariamente nel senso di prevedere una legge di bilancio meramente formale, tanto da rendersi necessaria una legislazione (sostanziale) supplementare che ha preso poi le forme della legge finanziaria, infine legge di stabilità. In realtà, la distinzione tra legge sostanziale e legge meramente formale (mutuata dalla sistematica delle fonti già presente in E.A.C. von Stockmar, Studien zum preussischen Staatsrecht, in Aegidis Zeitschrift, 1867), e l'ascrizione del bilancio alla seconda categoria in Laband era

Fight against corruption in U.S.-The essay aims to analyze the difficulties in contrasting public corruption in U.S. and the attempts to persecute it with "non-traditional" criminal instruments. In the second part of the paper, a specific issue regards the relationship between Federations and States in the fight to corruption and some of the most recent measures adopted against international corruption. 1. Corruzione pubblica e percezione sociale La pagina del sito del Federal Bureau of Investigation dedicata alla public corruption-presentata come the FBI's top criminal investigative priority-ha una sezione che riporta aggiornatissime Public Corruption News, con i riferimenti alle condanne più recenti o anche alle sole imputazioni per reati corruttivi nella pubblica amministrazione. Un bollettino "di guerra", invero, piuttosto consistente, con notizie se non quotidiane almeno settimanali. L'interesse mediatico dell'attività giudiziaria che vi si trova è piuttosto eterogeneo: è chiaro, infatti, che in un sistema di burocrazia dalle dimensioni necessarie agli Stati Uniti d'America, i fatti di corruzione assumono importanza con un alto grado di variabilità. Sono molti, tuttavia, i riferimenti-anche nella timeline più recente-a vicende giudiziarie tutt'altro che bagattellari, soprattutto in relazione a "posti chiave" dell'amministrazione. Così, tra i casi più recenti, emerge la condanna di un ex Washington State Auditor per fatti fraudolenti compiuti durante il mandato 1 , o quella di un ex Chief Counsel del U.S. Immigration and Customs Enforcement's Office 2 , o addirittura la condanna a ben dodici anni di prigione al senatore texano Carlos I. Uresti «for the fact that former Senator Uresti used his position of trust in the community to lure his victims to the fraudulent scheme at the heart of the case» 3. D'altra parte, se si scorre un po' la timeline ci si imbatte anche in riferimenti ad inchieste con ingredienti gustosi per il fronte anti-presidenziale. Nell'aprile 2018, ad esempio, la Public 1 Qui il link alla notizia: www.justice.gov/usao-wdwa/pr/former-washington-state-auditor-sentenced-one-year-prison-fraud-tax-and-false-statement. 2 Qui il link alla notizia: www.justice.gov/opa/pr/former-ice-chief-counsel-sentenced-four-years-prison-wire-fraud-and-aggravated-identity-theft. 3 Qui il link alla notizia: www.justice.gov/usao-wdtx/pr/former-state-senator-carlos-uresti-sentenced-12-years-federal-prison.

The article examines the anti-party political parties in France, with regard to the experience of Pierre Poujade movement and, above all, of Le Pen’s Front National. In particular, it analyses the history of the «Front National» from its beginning in 1972 to nowadays. The experience of French far-right parties is studied in the light of the national electoral system and of the so called «loyauté républicain».

SOMMARIO: 1. Ciò che (forse) è sfuggito alla riflessione sul Presidente. – 2. L’esternazione a reti unificate di Scalfaro nel 1993. – 3. Giorgio Napolitano e l’“arcano quirinalesco”. – 4. La “maestà gemellare” e il Rappresentante dell’unità nazionale. – 5. La capacità espansiva del Rappresentante e le sue ragioni. – 6. Su alcune chiavi di lettura proposte dalla dottrina. – 7. Traccia per una riflessione: tra rappresentanza e rappresentazione.

The paper proposes a typology of Buget Process models in Western legal systems, from the point of view of the documental structure of the procedure and of the type of Government’s egemony. In the second part, it analyzes the most recent performances – for the last three years – of the American and French models, taken as a sample from the previous
typology. The analysis shows the crisis of the existing models, falling short of a public finance decision increasingly complex and fast.

SOMMARIO: 1. Il processo di bilancio negli USA: cenni introduttivi.-2. Un'analisi degli ultimi quattro Congressi.-3. Iniziativa, indirizzo parlamentare e legislazione fiscale.-3.1. Il Presidential Budget.-3.2. La concurrent resolution.-3.3. La procedura di reconciliation.-4. La procedura di appropriation: cenni ricostruttivi.-4.1. La performance degli ultimi sette anni.-4.2. 2013: «Sorry, temporarily shut down».-5. Alcune impressioni conclusive.

Criteri chiari e certi di allocazione della giurisdizione e, nondimeno, di gradazione dell’intensità della judicial review, permettono di rendere afferrabile il potere, garantendo una effettiva tutela delle situazioni giuridiche soggettive. Una simile chiarezza e certezza, tuttavia, rischia di esser facilmente compromessa in un sistema a rete, e la compromissione è tanto più facile quanto maggiore è il grado di dinamicità di tale sistema. Da questo punto di vista, il modello europeo di vigilanza prudenziale non lascia dunque una grande serenità.

The measures taken after the European crisis gave the ECB new functions in the field of prudential supervision, and built a system with a high level of complexity, both from a subjective point of view and from an objective one. In this field, constitutionalism calls for clear rules on judicial reviews in order to ensure correct accountability. From this point of view, the system
of internal remedies provided by Regulations offers an interesting case-study. These administrative Boards of review are different for composition, procedures, nature of the judgment and the nature of the decision, and their juridical qualification is today a bit problematic. Their path is very similar to the path of the Conseil d’État or of the administrative tribunals of the
United Kingdom. The comparison with these experiences can help to verify if the European model is moving towards a “dualistic approach” of specialized jurisdiction.

SOMMARIO: 1. Equilibri interni alla Corte Suprema e linee di tendenza nella giurisprudenza di rilevanza costituzionale. — 2. Processi politici e forma di governo. — 3. Federalismo e tematiche correlate. — 4. Diritti e libertà. — 5. Due Process ed Equal Protection. — 6. Diritto penale sostanziale e processuale. — 7. Conclusioni.

Capo dello Stato, un po’ meno (forse) di un commander in chief: l’“uomo dei palazzi”, per intenderci. Ma anche rappresentante dell’unità nazionale, e questo è il “volto nobile”, quello quasi “mistico” del presidente della Repubblica, mai definito con chiarezza. Quando il capo dello Stato si spinge forse un po’ oltre, c’è pur sempre il rappresentante dell’unità nazionale, cui è difficile opporre i limiti che vengono naturali per il primo. È il felice destino di chi è due in uno. E qui c’è il germe che è stato efficacemente definito come il «pregiudizio monarchico».

The aim of this chapter is to understand something more about the
president’s role and his powers in the Congressional federal budget
process of the United States, in an attempt to evaluate the “Obama
experience” from this specific point of view.

Bilancio pubblico e democrazia parlamentare sono intimamente connessi. Si potrebbe dire quasi geneticamente, posto che le prime rilevanti rivendicazioni parlamentari potevano ben qualificarsi come rivendicazioni di finanza pubblica. Sin dalle embrionali forme di democrazia parlamentare, dunque, il diritto del bilancio resta l’arena più delicata in cui si incontrano – e immancabilmente si scontrano – Governo e Parlamento. Non è un caso che, nelle esperienze contemporanee, nei dibattiti parlamentari che si svolgono nell’arco del ciclo di bilancio si finiscono per riversare le principali tensioni politiche, a danno (se non si vuole entrare nel merito delle decisioni assunte, se non altro) della razionalità del procedimento. D’altra parte, quella del sovrano diritto della Camere in materia – con lessico d’altra epoca –, è una storia che è fatta di attriti e di crisi istituzionali. A cominciare dalla crisi prussiana della seconda metà del XIX secolo, che occasionò la ricca dottrina giuridica cui è ancora debitore ogni tentativo di riflessione in materia, fino agli episodi di shutdown delle ultime presidenze statunitensi. Per Colbert, che delle finanze francesi fu il modernizzatore, «il faut rendre la matière des finances si simple qu’elle puisse être facilement entendue pas toutes sortes de personnes». Uno sguardo comparato al tema, oggi, forse costringe a giudizi più cauti. Le forme su cui si sono assestati, nei diversi ordinamenti, i rapporti di forza tra i titolari della funzione di indirizzo politico – di cui il bilancio, come è stato detto, è «trascrizione in termini contabili» – hanno modellato procedimenti di finanza pubblica che, al di là di una struttura essenziale condivisa, presentano differenze profondamente caratterizzanti. Così, quella del diritto del bilancio diventa una cifra non trascurabile nello studio delle forme di governo ed un indicatore dello “stato di salute” delle democrazie parlamentari, oggi.

The essay aims to describe the structure of the federal public budget and the process to approve it in Mexico. In the analysis of the three main steps of the budget process-preparation, delivery and parliamentary discussion-a special focus is offered about the relationship between Government and Parliament, in order to understand how it works in the democratic transition.